固定资产投资分析报告

　　2011年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下齐心协力保增长、促转型，切实加大资金投入力度，加快项目建设进度，固定资产投资呈现稳步增长态势，圆满完成年度计划投资任务。
　　一、固定资产投资运行基本情况
　　2011年我市实际完成全社会固定资产投资1378.73亿元，增速32.1%，其中固定资产1189.08亿元，增速32%，城镇固定资产投资1154.23亿元，增速32.5%，全面完成2011年1353亿元计划投资任务，超额完成25.73亿元，实际完成投资占年度计划投资的101.9%，超计划完成1.9%。从全省来看，2011年我市完成全社会固定资产投资总量仅次于西安，居全省第二，占全省比重为13.74%;增速仅次于杨凌和铜川，居全省第三，高于全省1.9个百分点。总的来看，2011年我市固定资产投资主要呈现以下特点：
　　(一)固定资产投资平稳增长。2011年各月份全市固定资产投资同比增速基本保持在30%左右，最低增速为1-7月份的29%;最高增速为1-11月份的32.8%。单月投资稳中有增，大致呈逐月递增趋势，一季度投资缓慢，每月平均投资20亿元，从二季度开始进入投资快速增长期，每月平均投资125.46亿元。
　　(二)各县区固定资产投资差异较大。2011年全市除了绥德县未完成计划投资任务外，别的县区都超额完成了年初下达的全社会固定资产投资计划任务，其中榆阳区、神木县、府谷县、米脂县和吴堡县超额完成了追加投资计划任务。从投资总量看，榆阳区、神木县、府谷县分别位居第一、第二、第三，三县区全社会固定资产投资占全市比重达60 %。从同比增速看，佳县、横山县和府谷县全社会固定资产投资增长较快，而绥德县投资增长较慢，同比增速仅为1.45%。
　　榆林市2011年1-12月份各县区固定资产投资表
　　单位：亿元、%
县区全社会固定资产投资目标任务实际完成全社会固定资产投资全社会固定资产投资增速完成年初下达计划比例完成追加投资计划比例总任务年初下达计划追加
投资　固定
资产同比
增长合计13981353451378.731189.083232.10101.957.2榆阳283.127211.1284.39272.1616.824.60104.6111.6神木269.32681.3274.26221.872823.13102.3481.5府谷268.72626.7270.94268.840.526.57103.4133.4横山116.21133.2113.66108.6628.727.31100.620.6靖边175.616510.6165.68143.433.421.45100.46.4定边140.813010.8131.3461.038.518.00101.012.4绥德37.2370.230.3923.629.11.4582.1　米脂26.2260.226.4325.4753.424.69101.7215.0佳县3030　30.1828.1194.7192.02100.6　吴堡13.1130.113.3911.3154.322.42103.0390.0清涧1616　16.9515.5840.822.24105.9　子洲21.8210.821.159.12.923.39100.718.7　　(三)能源化工行业投资支撑作用明显。2011年全市煤炭行业固定资产投资282.57亿元，占固定资产投资的23.8%;石油和天然气行业固定资产投资114.26亿元，占固定资产投资的9.6%;化学原料及化学制品制造业投资128.07亿元，占固定资产投资的10.8%;有色金属业投资66.32亿元，占固定资产投资的5.6%。能源化工行业仍是我市重点投资领域，投资约占到固定资产投资的一半，反映了榆林作为陕北能源化工基地的投资特点。
　　(四)重点项目投资增长较快。2011年全市100个重点建设项目完成投资604亿元，占年度计划600亿元的101%，较去年同期增长21%，其中44个续建项目完成投资390亿元，占年度计划328亿元的119%;56个新开工项目完成投资214亿元，占年度计划272亿元的79%。
　　(五)民间投资发展势头良好。2011年全市民间投资524.08亿元，同比增长39.7%，高于固定资产投资增速7.7个百分点，占全市固定资产投资比重为44.1%，对全市固定资产投资的增长贡献率为51.67%。
　　(六)房地产开发投资放缓。2011年全市房地产开发投资29.1亿元，比去年同期增长2.8%，远低于固定资产投资增长速度。从总体上看，增速大致呈逐渐下滑趋势，从4月份以后，增速都小于6%，可见国家宏观调控房地产政策已起作用。
　　(七)三次产业呈现“一大两小”。2011年，全市第一产业固定资产投资27.38亿元，同比增长24%，占固定资产投资的比重为2.3%;第二产业投资758.81亿元，增长50.4%，占固定资产投资的比重为63.8%。其中采矿业投资343.16亿元，制造业投资280.46亿元，采矿业投资是制造业投资的1.22倍，而全省采矿业投资是制造业投资的0.66倍;第三产业投资402.89亿元，增长29.0%，所占比重为33.9%。三大产业固定资产投资的比重为2.3:63.8:33.9，第二产业投资比重远大于第一产业和第三产业，我市还处于工业化推进阶段，需大力发展工业深加工，延长产业链，调结构、促转型的任务还很重。
　　二、主要做法
　　为加快固定资产投资，一年来我们稳中求进、狠抓落实，顺利完成了全年计划下达的投资任务。主要采取以下几项工作措施：
　　(一)夯实领导责任。把固定资产投资列为考核各县区政府工作的一项重要指标，各县区主要领导履行第一责任人职责，负总责、亲自抓，及时掌握工作进度，研究解决存在问题，强力推进项目投资。
　　(二)明确目标任务。根据省上下达的投资任务，及时将年度投资任务全面分解落实在各县区。同时要求各县区将本县区投资任务进一步分解落实到各月和各重点项目，并制定分阶段目标任务。
　　(三)以项目为主抓手。一是切实加强项目检查和调度，加快项目建设进度，督促加大项目投资力度。二是千方百计、多渠道筹措建设资金，缓解项目建设资金短缺瓶颈。三是加大项目审批、规划选址、环境评价、土地征用等方面协调服务力度，为项目顺利实施创造良好条件。
　　(四)加强投资统计监测。一是做到一月一调度，一季一分析，及时掌握固定资产投资情况和存在的问题。二是加快建安营业税征收，提升征收效率。三是详细核对重点项目入统投资，与统计局对接，摸清底子，查漏补缺，完善项目立项批复、施工许可证等必备要件，尽快具备入统条件，确保重点项目实际完成投资应统尽统;四是加强与省统计局的沟通和衔接，争取跨区域和农户反馈投资的分配。
　　(五)强化督查考核。根据年初下达的目标任务和后半年追加任务，加大督察考核力度，市发改委分组到各县区检查固定资产投资和重点项目建设情况，对县区固定投资投资进行详细测算，针对存在的问题，深入一线协调解决，极大推进项目投资。
　　三、存在问题
　　(一)资金筹措困难。2011年，在控制通胀的大背景下，国家采用连续7次上调金融机构准备金率、3次加息和控制存贷比等政策工具，货币政策适度从紧，银根紧缩，信贷从严调控，加之我市民间金融发展缓慢，致使企业贷款难度增加，部分项目因融资困难而无法按计划开工或无法完成计划投资任务。
　　(二)项目审批较慢。由于国家在项目审批、土地、环保、银行贷款、节能降耗等方面出台的宏观调控政策和措施约束性日渐增强，项目前期工作推进和实施难度增大，特别是国家对土地政策的收紧直接影响项目引进、落地和重大项目的开工建设。同时项目审批、土地审批、征地拆迁等前期工作的不到位导致群众阻工时有发生，影响着项目建设进度。
　　(三)投资入统较难。2010年以来固定资产投资统计实行备案制和投资速度按建筑业营业税增速评估制度，增加了固定资产投资入统难度。一是将固定资产投资统计起点50万元提高到500万元。二是项目必须具备项目审批、核准、备案文件，施工许可证，施工现场照片，建设内容及施工合同和土地、规划、环评等附件的项目投资才能纳入统计。三是固定资产投资增速受限于建安营业税的增速。入统难度加大使得部分项目实际完成投资因条件不符而难以足额入统。
　　四、2012年固定资产投资预测
　　按照省上核定我市2011年实际完成全社会固定资产投资1378.73亿元的基数和25%的增速计算，2012年我市全社会固定资产投资任务为1725亿元，根据目前固定资产投资运行态势，完成投资任务困难很大，主要原因有：一是投资基数大。我市2011年全社会固定资产投资任务为1353亿元，基数很大，省上初步下达我市2012年固定资产投资同比增速不低于25%，按照这一增速推算，我市2012年比2011年计划需净增370亿元投资，从以往年度看，2009年净增250亿元，2010年净增255亿元，2011年净增248亿元，近三年每年净增250亿元左右，计划任务已很难完成;二是2012年经济发展形势不乐观，重点项目投入不足;三是政府刺激经济增长政策退出;四是新的投资增长点很少。